據了解，當下僅在河南省，就有鎮平縣、修武縣、葉縣等至少10個試點地區出現明令或實質暫停備案，河北省、湖南省諸多市縣也有暫停光伏項目備案文件出臺。全國各地不約而同都采取同一種措施，主要原因是為了讓能源央企包攬整縣資源。

雖然國家能源局早就明確不搞壟斷，主張公平競爭的市場化發展模式，河南、河北等省市發改委也強調自查、糾偏，打擊違反整縣推進“競爭不壟斷”原則的事件發生，但能源央企憑借強大的資源優勢，壟斷整縣推進已成為了“潛規則”。

“各地整縣推進的實施主體是區縣政府，國家能源局發文各地能源局、發改委能看到并配合，但區縣政府就不一定能看到了，‘競爭不壟斷’的文件精神落實難到位。”張曉斌對華夏能源網說道：“其次，整縣推進簽約與市場化是有矛盾的。如果企業和區縣政府簽了約，但是整縣資源又誰都能做，這個簽約就沒有意義，所以整縣推進，實際推行中就難免壟斷。”

“此外，在整縣推進的頂層設計中，雖然提到市場化，也提到不搞‘一企包一縣’，但卻沒有突出民營企業，市場主體不明確。實際上想要避免‘一企包一縣’也簡單，找三五家能源央企，做內部市場化，同樣滿足國家要求，但實質上還是央企包縣的模式。”張曉斌說道。

從上述可見，當下各地方區縣政府已愈發傾向于將整縣資源給予能源央企，“央企包縣”的非市場化模式，正在成為實際工作中的主流，民企擔憂的壟斷問題正在成為現實。

區縣政府背后的考量

早在整縣推進政策頒布之初，光伏行業就對該政策的落地模式有所猜想，即由政府牽頭，能源央國企出資，大的光伏企業做解決方案，當地民營光伏企業做落地施工，各司其職，共分蛋糕。

但當下的情況卻漸行漸遠——區縣政府接連停止備案，打包整縣資源奉送給能源央企，民營企業想進入變得相當困難。更有甚者，有的地區居民想要自己聯系供應商安裝光伏都會受阻，民營企業原本在做的業務也做不成了。

“目前我們不知道民企市場化做的分布式項目，算不算整縣推進容量，上面政策沒明確的情況下，地方政府沒辦法支持這方面的工作。另外國家也在強調統一規劃，政府自然要將分布式資源放在手里統一調配。將整縣分布式資源交給能源央企來做，相較交于民營光伏企業來做，對當地發展更有好處，這是現象背后的底層邏輯。”張曉斌分析道。

據了解，當下能源央企在做整縣推進時，若區縣政府有如城投、水務、交通等國企，這些國企一般是用分布式資源入股，與能源央企成立合資公司，待整縣推進項目落地后，享受光伏發電利潤，反哺當地財政。

若不成立合資公司，能源央企就自行開發整縣分布式資源。待項目落成后，在保證