這一情況在華北區(qū)域最為突出。調(diào)研者走訪河北省保定、衡水、邯鄲等地天然氣保供企業(yè)了解到，因農(nóng)村居民氣代煤采暖氣量供應不足、氣價購銷價格倒掛和政府工程款拖欠等多重因素影響，部分燃氣企業(yè)面臨較大生存壓力，出現(xiàn)負債、虧損經(jīng)營或破產(chǎn)出售等問題，給穩(wěn)定保供帶來不利影響。根據(jù)行業(yè)專家預測，河北省整體今冬采暖季預估缺口10億方。

此外，多家燃氣企業(yè)負責人受訪表示，上游氣源單位按照非取暖季和取暖季用量 1:3 的比例簽訂取暖季氣源供應合同。不少燃氣公司工商業(yè)用戶占比很少，主要是農(nóng)村氣代煤用戶，冬季取暖才是剛需，冬夏日用氣量比例或達1:10 以上，合同氣源明顯不足。

針對上述問題，中國城市燃氣協(xié)會在今年9月上報國家發(fā)改委的《關于天然氣價格多次上漲、供氣緊張情況的報告》中指出：“在上游資源相對集中的情況下，上下游氣源供應協(xié)商缺乏對等性，無法實現(xiàn)公平協(xié)商，城燃企業(yè)往往被動接受上游氣源合同條款。”

利益博弈應為民生讓步

在國家政策如此清晰透徹的宣貫之下，部分上游企業(yè)為何不執(zhí)行或犯“拖延癥”？有評價指出，其本質(zhì)是利益問題。農(nóng)村居民采暖用氣價格由政府定價，價格變動缺乏彈性，無法傳導，若嚴格“保價保量”，損失的是企業(yè)利潤。因此，向下游供應高價氣，才能實現(xiàn)經(jīng)營效益。但是下游企業(yè)民生供氣只能按政府定價，不能上浮，所以承擔著巨大虧損。

市場觀點認為，今年的能源形勢已到了關鍵節(jié)點，上下游應通力配合。若各方只顧自身利益，偷換概念、罔顧政策，則會一損俱損。同時，也亟待有關部門加強監(jiān)管。

北京燃氣研究院副院長白俊在此前受訪中表示，在面對不同保供主張和訴求時，政府部門要保持定力，需要進一步厘清各方的利益關系，加快推進天然氣市場改革，更好地讓市場在天然氣供應中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，減少政府部門不必要的負擔。

白俊表示，在我國天然氣市場化改革還不能很快到位的情況下，首先需要對民生用氣保障進行明確定義，其次要對民生用氣保障的責任進行明確劃分，避免民生用氣保障成為互相推諉和博弈的借口和手段，防止把民生用氣范圍泛化、縮小化或固化。

站在以保障民生為第一要務的基礎上，中國城市燃氣協(xié)會向國家發(fā)改委價格司呈報文件，建議國產(chǎn)氣資源優(yōu)先保障“冬保”，協(xié)調(diào)上游氣源的供應量、價格構(gòu)成，確保采暖期天然氣資源價格漲幅合理，與城燃企業(yè)共同保障今冬明春的天然氣平穩(wěn)供應；制定合同范本，確保公平交易；落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制，科學調(diào)節(jié)供需；充分發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)督作用，穩(wěn)定價格，助力雙碳。