辜勝阻：新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是推進(jìn)改革

辜勝阻

原標(biāo)題：辜勝阻：新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是推進(jìn)改革

本報(bào)記者趙曉悅 北京報(bào)道

“城鎮(zhèn)化從表面上看是建設(shè)問題，但實(shí)質(zhì)上，其關(guān)鍵是推進(jìn)改革”，從對李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)在邏輯的解讀出發(fā)，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在“21世紀(jì)傳媒新型城鎮(zhèn)化金融學(xué)術(shù)論壇”上，詳細(xì)解析了新型城鎮(zhèn)化的方向和路徑選擇。

在他看來，新型城鎮(zhèn)化之“新”，在于從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從二元化的基本公共服務(wù)向全覆蓋均等化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量增長性城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，從粗放式高物耗方式向集約型低碳綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從單純“做大”城市規(guī)模向“做好城市群、做多中小城市”轉(zhuǎn)變，從“四化”不協(xié)調(diào)向產(chǎn)城同步與互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

“未來的十年，是中國通過轉(zhuǎn)型來打造經(jīng)濟(jì)升級版的十年。”辜勝阻認(rèn)為，當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)處在“GDP的兩位數(shù)增長下行到“七上八下”的換擋階段，李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的要害正是在于謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，以轉(zhuǎn)型來打造經(jīng)濟(jì)升級版。而這一新方向需要有新引擎——用好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，讓內(nèi)需成為最大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而動(dòng)力的釋放有賴于改革。

辜勝阻解釋，在李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，內(nèi)需最大的潛力誕生自城鎮(zhèn)化，服務(wù)業(yè)是就業(yè)最大的容器——新型城鎮(zhèn)化必須靠服務(wù)業(yè)拉升，而制造業(yè)隨之進(jìn)行去產(chǎn)能化和過程化的調(diào)整；改革則是最大的紅利。

他總結(jié)認(rèn)為，中國的改革已經(jīng)遞進(jìn)到第四個(gè)歷史階段：第一個(gè)十年是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改革，第二個(gè)十年是國有企業(yè)的改革，第三個(gè)十年是加入WTO以后用開放倒逼的改革。而現(xiàn)在由城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的改革，將涉及土地、金融、戶籍制度等要素市場，這是李克強(qiáng)上任以來實(shí)施的一系列新政的線索所在。

首先在城鎮(zhèn)化方面，著力于棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，以及治理城市污染；從服務(wù)業(yè)的角度，提出將“把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎”和“最大就業(yè)吸納器”。關(guān)于信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、文化創(chuàng)意等政策文件，正在由國務(wù)院制定和出臺。

金融改革方面，利率和匯率的市場化改革備受關(guān)注，同時(shí)金融市場主體的多元化正在推進(jìn)。金融對外開放，允許海外資本興辦銀行。財(cái)稅改革上，六百萬戶小微企業(yè)可獲減稅、免稅。行政體制改革則重在金融、石油、電力、鐵路、電信等方面開放市場準(zhǔn)入。

而“四萬億”的治污投入亦引發(fā)輿論熱議。據(jù)環(huán)保部等部委透露，我國將投資1.7萬億元實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，2萬億進(jìn)行水污染治理。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面，將開放對社會(huì)資本的吸納。

以北京市發(fā)改委日前發(fā)布的《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》為例，方案提出北京市市政基礎(chǔ)設(shè)施全部向社會(huì)資本“開放”，且3380億元的總投資中，擬引進(jìn)社會(huì)資本1300億元（占比近40%）。