李連寧談人大常委會修法：先立后破、立法先行

原標題：“先立后破、立法先行” 全國人大常委會修法新氣象

本報記者 馬暉 北京報道

“我贊成這樣的修改！”李連寧委員說。

12月24日下午，人民大會堂，十二屆全國人大常委會第六次會議舉行分組審議，審議包括海洋環(huán)境保護法、藥品管理法、煙草專賣法、公司法等在內(nèi)的7部法律的修正案草案，內(nèi)容涉及取消下放11項行政審批項目和改革工商登記制度。

身為連續(xù)三屆全國人大常委會的委員，李連寧委員覺得此番人大常委會一攬子修法，體現(xiàn)出通過立法來保障和促進改革的法治精神和法治思維——“先立后破、立法先行”。

由于政府換屆，本屆全國人大常委會在履職之初，便被給予厚望。此后，中共十八屆三中全會的《決定》又明確提出，把全面深化改革的總目標確定為推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在本月召開的常委會第六次會議上，無論是對行政復(fù)議法實施情況的檢查，還是審議國務(wù)院關(guān)于提請廢止《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，抑或是對行政訴訟法修正案（草案）的審議，都傳遞出推進依法治國的方向。

以全國人大常委會執(zhí)法檢查組檢查《行政復(fù)議法》實施的檢查為例，據(jù)全國人大內(nèi)部人士介紹，這次執(zhí)法檢查，是行政復(fù)議法頒布實施14年來全國人大常委會首次對該法實施情況進行檢查。

據(jù)悉，包括全國人大常委會副委員長王勝俊、吉炳軒、萬鄂湘等在內(nèi)的執(zhí)法檢查組分赴遼寧、黑龍江、上海、山東、貴州、寧夏6省區(qū)市進行調(diào)查。

而在調(diào)查開始之初，全國人大常委會委員長張德江親自審定了執(zhí)法檢查方案，并批示“要把執(zhí)法檢查與法律修改工作有機結(jié)合起來，促進行政復(fù)議法律制度的完善。”

早在3月19日，十二屆全國人大常委會第一次會議時，新當(dāng)選的全國人大常委會委員長張德江在講話中即明確表示，堅持和完善人民代表大會制度，堅持依法治國，維護憲法和法律的權(quán)威。

“未來五年，是全面建成小康社會的決定性階段，也是全面推進依法治國的關(guān)鍵時期。要把依法治國、維護憲法和法律權(quán)威作為人大及其常委會的重要任務(wù)，為建設(shè)社會主義法治國家做出新的貢獻。”張德江表示。

此后，推進依法治國的精神就被貫穿于本屆全國人大常委會的歷次會議上。

今年6月，包括文物保護法等在內(nèi)的12部法律的修正案草案提請十二屆全國人大常委會第三次會議審議，開啟了一攬子修法的步伐。

一攬子修法的背景，也是為了落實十二屆全國人民代表大會第一次會議通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》，國務(wù)院取消和下放了多項行政審批等事項，成為“簡政放權(quán)”的一項重大舉措。

其中，一些擬取消和下放的行政審批事項，就需要依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關(guān)法律。

“我體會，其實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心就是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。”李連寧委員說。