國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步

貫徹落實習近平總書記重要指示精神

堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年山東能源集團龍鄆煤礦“10·20”重大沖擊地壓事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示，李克強總理和韓正、劉鶴副總理、王勇國務委員等領(lǐng)導同志提出明確要求。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)認真貫徹落實，采取了一系列措施，推動全國煤礦沖擊地壓防治工作取得了初步成效。但問題依然突出，相繼又發(fā)生了2019年吉林龍家堡煤礦“6·9”、2019年河北唐山煤礦“8·2”、2020年山東新巨龍煤礦“2·22”等3起較大沖擊地壓事故，暴露出沖擊地壓防治形勢依然嚴峻，治理任務十分艱巨。

為進一步貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻汲取事故教訓，堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故，經(jīng)國務院領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、嚴格落實地方政府屬地管理責任

習近平總書記強調(diào)，生命至上、安全第一，要樹牢安全發(fā)展理念，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線。各級地方政府要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實提高政治站位，擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的屬地責任。各省級政府要立即組織專家于2020年10月底前完成對轄區(qū)沖擊地壓礦井的安全論證，并根據(jù)論證情況提出分類處置意見。要敢于動真碰硬，經(jīng)專家論證，對沖擊地壓災害嚴重，不具備防治能力或存在較大安全風險的，要堅決淘汰退出；對具備沖擊地壓防治能力的，要按照《關(guān)于科學確定災害嚴重礦井生產(chǎn)能力防范和遏制煤礦重特大事故的通知》（安委辦〔2020〕28號）要求，重新核定礦井生產(chǎn)能力、優(yōu)化采掘布局、合理控制開采強度；對防治措施落實不到位或防治效果不達標的，要立即停產(chǎn)整頓；對采取綜合防沖措施后仍不能消除沖擊危險的區(qū)域，要劃定緩采區(qū)或禁采區(qū)；對開采深度超過有關(guān)規(guī)定的，要堅決整改。對近期已經(jīng)完成安全論證的，要結(jié)合論證結(jié)果開展“回頭看”，嚴格落實各項防治措施。要對保留的沖擊地壓礦井給予一定政策資金支持，確保災害治理經(jīng)費投入到位。同時，對下達超能力產(chǎn)量計劃或不合理利潤指標，導致煤礦超能力生產(chǎn)、超強度開采的，要嚴肅追究上級主管部門和企業(yè)相關(guān)責任人的責任。

二、嚴格落實煤礦企業(yè)主體責任

習近平總書記強調(diào)，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急管理到位，要求從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促煤礦企業(yè)認真梳理本企業(yè)所屬煤礦所發(fā)生的沖擊地壓現(xiàn)象、事件和事故，深入分析原因，探索研究規(guī)律，嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細則》的規(guī)定，科學制定“一礦一策、一面一策” 的有效防治措施。要深刻汲取近年來沖擊地壓典型事故教訓，主動檢視剖析自身存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。要強化煤（巖）“零沖擊”（無人員傷亡、無巷道破壞、無設備損壞）目標管理，嚴格管控沖擊地壓現(xiàn)象和事件，堅決遏制事故發(fā)生。要實事求是做好沖擊地壓鑒定評價工作，不得弄虛作假。要嚴格按照核定的生產(chǎn)能力、開采強度等防沖要求組織生產(chǎn)。要加強現(xiàn)場管理，嚴格落實各項防治措施，大力推進沖擊地壓礦井智能化建設，到2022年底必須實現(xiàn)智能化開采，井下危險區(qū)域、高危崗位少人（無人）作業(yè)。要加大安全生產(chǎn)投入，按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用。要加強技術(shù)管理，配足防沖技術(shù)人員，強化防沖技術(shù)人員培訓。凡因企業(yè)主體責任落實不到位，導致沖擊地壓事故發(fā)生的，要依法嚴肅追究企業(yè)董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的責任。

三、嚴格落實監(jiān)管監(jiān)察部門責任

習近平總書記強調(diào)，必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制修訂工作，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。國家煤礦安監(jiān)局要進一步完善煤礦沖擊地壓防治標準規(guī)范，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推動地方政府制修訂相關(guān)規(guī)定，用法治手段強化煤礦沖擊地壓防治工作。要嚴格按照《防治煤礦沖擊地壓細則監(jiān)管監(jiān)察指導手冊（試行）》要求，于2020年下半年組織開展沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察。要嚴肅查處沖擊地壓礦井存在重大安全風險隱患組織生產(chǎn)、蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令、該鑒定沖擊傾向性的不鑒定或虛假鑒定評價（含非沖擊地壓礦井）等問題。要堅持問題導向，對礦井主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘布局及年度生產(chǎn)計劃、采取的區(qū)域防沖措施等情況進行分析研判，將礦井防沖責任體系建設、防沖機構(gòu)和隊伍建設、防沖管理制度、監(jiān)測預警、核減產(chǎn)能、“三限三強”（限采深、限強度、限定員、強支護、強監(jiān)測、強卸壓）等工作落實情況，以及治理措施是否有效作為檢查重點，通過嚴格執(zhí)法檢查督促煤礦嚴格落實沖擊地壓防治主體責任，有效防范化解沖擊地壓重大安全風險。對查處的重大隱患、嚴重違法違規(guī)行為以及發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，采取約談、公開曝光、通報等方式，推動相關(guān)地方政府及有關(guān)部門、煤礦企業(yè)抓好整改落實。

四、嚴格落實國務院安委會有關(guān)成員單位責任

習近平總書記強調(diào)，落實安全生產(chǎn)責任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全。國務院安委會有關(guān)成員單位要切實貫徹落實習近平總書記重要指示精神，推進煤炭行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。要嚴格落實《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號）要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局要會同應急部、國家煤礦安監(jiān)局加強對災害嚴重礦井的政策研究，進一步發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引領(lǐng)帶動作用，支持煤礦安全技術(shù)改造和沖擊地壓等重大災害治理；國家發(fā)展改革委、科技部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局要加快推進煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家級科技創(chuàng)新平臺建設，加強沖擊地壓防治基礎研究，推動技術(shù)創(chuàng)新，提升煤礦災害防治能力；各級煤礦項目核準機關(guān)要嚴格執(zhí)行采深和生產(chǎn)能力限制規(guī)定，嚴把煤礦建設關(guān)口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井；國家煤礦安監(jiān)局要定期組織開展專項監(jiān)察，提高監(jiān)管監(jiān)察效能，督促企業(yè)嚴格落實防范措施，實現(xiàn)沖擊地壓災害超前治理。

請各有關(guān)省級人民政府迅速組織各級地方人民政府、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等職能部門和有關(guān)煤礦企業(yè)開展各項工作，督促抓好落實，并結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動每年將貫徹落實情況報送國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

國務院安全生產(chǎn)委員會

2020年8月10日