原標(biāo)題：年底“三公”緊箍咒：國務(wù)院連續(xù)發(fā)文約束

年終將至，“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管再念緊箍咒。

近日，國務(wù)院連發(fā)兩文，對(duì)公務(wù)接待等“三公”內(nèi)容做了更嚴(yán)格的限制和規(guī)定。其中，由國辦印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)“約法三章”進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查的意見》（以下簡稱《意見》）重申了督查和問責(zé)的力度，而12月8日中辦和國辦印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）更是提出了38項(xiàng)禁令。

“三公經(jīng)費(fèi)只要把預(yù)算管好了，就不會(huì)有什么大的問題。因此新出臺(tái)的管控文件，其要點(diǎn)必須是支出標(biāo)準(zhǔn)和支出需求的評(píng)估機(jī)制。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者表示。

史上最嚴(yán)禁令

“三公經(jīng)費(fèi)的管理最近十年可能發(fā)了不止幾十個(gè)文了，這一塊為什么受到高度關(guān)注？因?yàn)樗�很敏感，它的支出受益者不是普通大眾，而是機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的特殊群體。”王雍君說。

實(shí)際上，此次由中辦國辦印發(fā)的《規(guī)定》，也是在2006年《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》基礎(chǔ)上進(jìn)行的全面修訂，幅度較大。修訂后共26條，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進(jìn)行了大幅修改。

新規(guī)共提出了38項(xiàng)禁令，包括11項(xiàng)“禁止”事項(xiàng)和27項(xiàng)“不得”要求，堪稱史上最嚴(yán)格的針對(duì)公務(wù)接待的管理規(guī)定。

國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人日前在對(duì)《規(guī)定》的解讀中指出，新規(guī)旨在解決黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)中存在的突出問題，完善制度和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)化改革，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。

新規(guī)對(duì)公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格進(jìn)行了細(xì)化和重申。規(guī)定住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級(jí)干部可以安排普通套間。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。

除了限制標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)定》在創(chuàng)新管理和改革上著墨也較多。提出了深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會(huì)化改革、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所轉(zhuǎn)制改革、機(jī)關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項(xiàng)改革。

為了便于督查，《規(guī)定》還要求建立接待清單制度，實(shí)現(xiàn)接待“留痕”。要求具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。并將接待工作納入問責(zé)范圍。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，不僅是中央發(fā)文，地方各省市也出臺(tái)了各類規(guī)范三公、厲行節(jié)約的規(guī)章制度。如安徽省財(cái)政廳就于今年8月開始實(shí)施新修訂的《安徽省省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，規(guī)定副省級(jí)及相當(dāng)職務(wù)人員可住套間，費(fèi)用上限標(biāo)準(zhǔn)600元/天；正、副廳級(jí)及相當(dāng)職務(wù)人員可住單間或標(biāo)準(zhǔn)間，費(fèi)用上限標(biāo)準(zhǔn)300元/天；處級(jí)及以下人員兩人住一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間，費(fèi)用上限標(biāo)準(zhǔn)150元/天。

在今年年中各省陸續(xù)公開的財(cái)政撥款的三公經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算中，各省三公預(yù)算金額都有大幅減少，多數(shù)省份為第一次公開此項(xiàng)數(shù)據(jù)。

同時(shí)，地方紛紛加強(qiáng)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的督查力度。記者獲悉，今年安徽就因三公經(jīng)費(fèi)查處違規(guī)問題98件，處理責(zé)任人178人，其中給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分57人。

管好預(yù)算是根本

多位財(cái)政專家均表示，管好三公經(jīng)費(fèi)的源頭和核心在于管好預(yù)算，杜絕“預(yù)算外”。

“關(guān)鍵還是在于錢的源頭，如果這個(gè)單位在預(yù)算外有可以自由支配的錢，問題就很難說了，所以還是要把預(yù)算真正嚴(yán)格起來，我們的全口徑預(yù)算喊了這么多年還是不完整”，著名財(cái)政專家、中國財(cái)政學(xué)會(huì)顧問何振一說。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君則認(rèn)為，“真正的管理控制的措施應(yīng)該就是預(yù)算，說簡單一點(diǎn)就是對(duì)三公經(jīng)費(fèi)建立比較嚴(yán)格的支出標(biāo)準(zhǔn)，這是比較核心的問題，其他的追查可以作為輔助。”王雍君說。

此外，預(yù)算一定要做到位，要有一個(gè)三公經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的需求平衡機(jī)制，這個(gè)評(píng)估機(jī)制就是確認(rèn)三公經(jīng)費(fèi)合理開支的水平和總量，以及經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)，這種需求評(píng)估機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)支出定額，應(yīng)該納入到三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算中去，或者單獨(dú)編制三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。

“咱們國家在預(yù)算管理上漏洞還有很多，外國有財(cái)政法，我們由預(yù)算法代替了，這應(yīng)該是個(gè)實(shí)體法，而不是個(gè)程序法，不能只規(guī)定怎么報(bào)、批”，何振一說，“自由裁量權(quán)也讓一些部門完全脫離了人大的監(jiān)督，所以應(yīng)該在《預(yù)算法》上使勁”。（編輯馬娟）